上海未來工業(yè)發(fā)展將有怎樣的新格局？一個決定上海制造業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實施意見》5月10日正式發(fā)布，這也標(biāo)志著上海后工業(yè)時代發(fā)展拉開大幕。按照規(guī)劃，經(jīng)過五年初步發(fā)展，上海工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性成效，工業(yè)規(guī)模和比重保持合理區(qū)間。工業(yè)筑底企穩(wěn)格局盡快形成，2020年，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到20%左右。

　　《實施意見》圍繞“六個著力”，提出了27項重點任務(wù)。

　　著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)高端發(fā)展。一是實施千項工業(yè)精品創(chuàng)造計劃，包括300項高端裝備自主突破、300項新一代信息技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、200項新材料首批次應(yīng)用、200項消費品改善供給，培育一批細分行業(yè)的隱形冠軍。二是實施企業(yè)技術(shù)改造提速計劃，每年支持100家以上重點企業(yè)開展技術(shù)改造。三是繼續(xù)實施重點行業(yè)和重點區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，“十三五”期間將啟動50個左右重點區(qū)域、約3500個項目調(diào)整。

　　著力補齊創(chuàng)新短板，釋放工業(yè)發(fā)展新動能。一是圍繞推進中國制造2025和科創(chuàng)中心建設(shè)，在集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥等方面，推動科技成果轉(zhuǎn)化、批量生產(chǎn)和應(yīng)用。

　　二是推進工業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，創(chuàng)建10家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程數(shù)據(jù)中心和工業(yè)設(shè)計中心。三是推進信息技術(shù)和制造技術(shù)融合創(chuàng)新，建設(shè)100家示范性智能工廠或數(shù)字化車間，帶動1000家企業(yè)實施智能化改造。

　　著力推進供需協(xié)同，促進工業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是聚焦汽車、電子信息、裝備、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)，加大項目投資力度。二是推薦本市創(chuàng)新產(chǎn)品列入《創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》，通過政府首購等予以支持。三是支持企業(yè)開拓“一帶一路”市場、開展跨國并購等，拓展國際市場。

　　著力降低企業(yè)成本，通過降低用地、稅費、用工、用能成本，增強發(fā)展活力。一是用地方面，實行彈性出讓年限及續(xù)期辦法，重點項目出讓年限仍可為50年。二是稅費方面，除落實國家減稅降費政策外，對地方權(quán)限范圍內(nèi)事項，按降低企業(yè)負(fù)擔(dān)要求執(zhí)行。三是用工成本方面，今年企業(yè)繳納的職工社會保險費率下調(diào)2.5個百分點，預(yù)計全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元。四是用能成本方面，今年以來本市工業(yè)電價平均下降2.12分/度。

　　著力優(yōu)化要素配置，提升發(fā)展效能。一是用足用好科創(chuàng)中心建設(shè)各項政策，如探索在鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的普惠稅制等方面開展試點等。二是保障重點項目合理用地需求，通過市統(tǒng)籌指標(biāo)、區(qū)縣工業(yè)用地減量化騰挪、建立工業(yè)用地儲備庫等，確保重點工業(yè)項目用地。三是加強工業(yè)用地節(jié)約集約利用，按照政府責(zé)任和非政府責(zé)任兩種情況，明確處置閑置土地的相關(guān)要求。四是拓寬融資渠道，鼓勵銀行金融服務(wù)創(chuàng)新，支持企業(yè)直接融資，開展產(chǎn)融合作。五是提高產(chǎn)業(yè)基金支持能力，對接爭取國家各類基金，推進本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金、集成電路產(chǎn)業(yè)基金和中小企業(yè)發(fā)展基金等設(shè)立運作。六是擴大財稅政策支持力度，研究完善市、區(qū)財稅分配體制，鼓勵區(qū)縣發(fā)展先進制造業(yè)；擴大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金規(guī)模，支持“三品”（增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌）、智能制造應(yīng)用發(fā)展。七是在完成能耗總量和單耗指標(biāo)情況下，保障重點工業(yè)項目能耗指標(biāo)。

　　著力深化制度改革，激發(fā)工業(yè)發(fā)展動力。一是在自貿(mào)區(qū)先行先試放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、用地制度改革、跨國并購及融資等工業(yè)改革創(chuàng)新事項。二是簡化不新增建設(shè)用地的“零土地”技改審批事項，時間壓縮1/3以上。三是建立104、195、198區(qū)域動態(tài)調(diào)整機制，支持195、198區(qū)域內(nèi)符合條件企業(yè)開展技改。四是實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單管理制度。五是借鑒合同能源管理機制，推進智能制造發(fā)展應(yīng)用。六是通過創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、清理退出等，深化國有工業(yè)企業(yè)供給側(cè)改革。七是發(fā)揮信用管理在結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目審批、閑置土地處置等方面的作用。

　　近期，市經(jīng)濟和信息化委還將根據(jù)《實施意見》提出的主要任務(wù)，與相關(guān)牽頭部門協(xié)調(diào)對接，抓緊出臺可操作的具體措施，確保政策及時落地。

　　當(dāng)前，上海建設(shè)用地總量已到“天花板”，如何保證上海工業(yè)項目用地需求？在5月10日舉行的市政府新聞發(fā)布會上，市規(guī)土局副局長岑?？低嘎?，最近，市規(guī)土局正與市經(jīng)信委開展先進制造業(yè)用地的永久性保護的劃定的工作。

　　一個城市如果沒有先進制造業(yè)這個城市會空心化，這首先是一個理念性問題，“要像保護基本農(nóng)田一樣，保護先進制造業(yè)的用地需求”。岑?？嫡f，市規(guī)土局正在編制2040年上海市城市總體規(guī)劃，土地利用規(guī)劃是其中的重要部分，當(dāng)中已經(jīng)明確，中心城區(qū)保留少量的工業(yè)用地，郊區(qū)工業(yè)用地占建設(shè)用地的比重不低于15%至20%。